美国为什么没有大型公务员招聘考试?因为没必要啊

2019-02-24 10:12

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如果美国完全实行公务员(事务官)公开招考,会产生什么社会冲击? 猪小宝,博士僧 | 一级注册结构工程师

政府自下而上跟自上而下的区别而已。

最简单的例子,我现在所在的佐治亚,从现任州长往前数,历任州长的籍贯是:佐治亚、佐治亚、佐治亚、佐治亚、佐治亚……历任副州长同样是:佐治亚、佐治亚、佐治亚、佐治亚、佐治亚……出生、上中小学、工作全部是在佐治亚。否则,你一个外来的空降的凭着什么管理我们这儿?你算干嘛的啊?我们用你管了?

但是我老家,山东,从现任一把手往前数,籍贯依次是:重庆、山东、山东、福建、江西……省长的籍贯往前数,则是:江苏、内蒙古、山东、江苏、福建……

再比如说吧,最近济南跟莱芜合并这事儿,搁在美帝根本不用谁批准,华盛顿特区也根本没人关心这个,不违法,不影响军事,不影响外交,就这点小事儿也想麻烦参众两院?济南和莱芜两个市议会都同意就行了。人家双方都同意了,要你一个远在首都八杆子都打不着的大老爷盖章批准?

美帝最小最基层的“政府”是什么?是所谓的 HOA,Homeowner association,可以翻译成业主委员会。一个街区,小的几十户人家,大的几百户人家,只要大家都同意,就可以成立一个 HOA。

这个小政府一般是一户一票,选一个总统 president,有一个小议会,里面有几个大家投票选上的议员 board member,底下还有几个事务官,比如会记、秘书。所有的这些职位都是业余兼职,大多数情况下是没有工资的。

比如我家所属的 HOA,一条街 29 户人家,总统是里面倒数第四户,竞选时候主打的优势就是本身就在物业管理行业工作,人脉广,路子野。会记是我们隔壁的老爷爷,秘书是斜对面天天出来遛猫的老奶奶。

一年开一次会,目前应该是开到三届五中全会了。某个天气晴好的周末下午在某一家的前院草坪上边吃边开,全体表决来批准当年的财政预算,比如今年的大工程就是修补街区的沥青路面。另外今年还搞了一个大政绩,就是郡里修改划片招生,我们街区给运作进更好的小学学区了。还得公示一下目前的国库储备大概是三万多美金。

这个小政府有宪法,也就是 CC&Rs,每一个小政府的小宪法都要在所属的郡备案,修宪需要该小政府所有居民集体投票表决。这个小政府也有行政法规,也就是 Bylaws,规定了小议会怎么选举,投票百分之多少算多数通过等等。

这个小政府有税收权,也就是向每家每户收取税金 HOA fees/assessments,收税金额一般是小议会决定。有的一年一交,有的一月一交,这笔钱用来维护街区的公共事业,比如大家共享的花坛、游泳池等等,由这个小政府负责找承包商检修维护。有时候也会发动大家义务劳动一下,比如拔草之类的,为社会主义新社区建设添砖加瓦。

这个小政府还有执法权,也就是维护街区市容市貌和公共秩序。比如你想给你的房子换个外墙颜色,就需要向这个小政府申请,批准之后才能进行。比如街区的共享的非市政道路上,能不能停车,怎么停车,也是这个小政府说了算。再比如能不能把自己的房子出租成 AirBnb 或者群租房,也是这个小政府负责管理。这个小政府还有对乱停车、乱搭乱建、胡乱分租群租等行为收取罚金的权利。

自己管理自己,自己收税自己花,所以,每一个 HOA 的总统、议员们、事务官们,都是住在这个街区里的人。否则,你不住在这儿,你也不交税,你孩子不属于我们这儿的划片招生,你当然站着说话不腰疼,凭什么管我们住在这儿的人?我们用你操心了?

HOA 是可以自己管理自己,但是一般规模太小,管管自己的市容市貌还可以,但是管理教育治安就力不从心了,或者说效率不高了。一个 HOA 小政府,大的几十个孩子,小的也就几个孩子,单独办个学校不值当。

所以教育这个事儿,就放给再往上的政府,就是所谓的 city,中文一般翻译成“市”,其实叫“市镇”更合适。city 就是范围更大一些的居民凑在一起,一起自己管理自己的教育治安等等。

这个 city 的居民们聚在一起,选举出头领,也就是市长,选举出议员,选举出教育局长,选举出警察局长。city 可大可小,大一点的比如我们附近的亚特兰大市,五十万人口,小的比如我们附近的松果湖市,七百多人口。俗称的亚特兰大就是周边几十个这样的大大小小的 city 组成的一个连成一片的 city 集合。

看,松果湖市,成立于 1937 年,面积有 0.5 平方公里,2010 年统计的人口是 730。天朝好多小区都比这个大吧,但这个有市长、市议会、市警察局。这个市警察局长只对这七百多口人负责,招谁当警察也只对这七百多口人负责,不对全国负责。估计手底下最多最多也就十几个人七八条枪,但他们上面没有任何上级部门,他们也不隶属于任何组织,没有公安厅,也没有公安部。就算是发生了大案要案,来了 FBI,也只是合作关系,不是指挥和被指挥的关系。

再比如全佐治亚居民家庭收入中位数最高的 city,伯克利湖市,面积 3.1 平方公里,人口不到两千,同样也有市长、市议会、市警察局。

有些地区没有 city 的条件,比如地广人稀,没有明显的聚居地,这时候一般是组成一个 county,也就是“郡县”,选一个郡长,或者叫郡 CEO,选一个郡治安官,也就是 sheriff,再选负责教育的 superintendent,还有郡议员。county 和 city 的区别,请见我的这几个回答,这里我们不再深入。

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city 也有收税权,一方面是收入所得税,美帝部分 city 是向居民收个人所得税的,另一方面,也是更常见的,就是地产税。每个居民的地产税,每年大约是房地产价值的 1% 到 3%,大部分都是交到 city 或者 county 政府这里。city 政府就是拿着收上来的这些地产税办教育办治安。

然后责任就划分了,市政搞不好,那就是市长不行,明年就选下你来。市长为了不被选下来,就得想办法聘请管理专家、工程专家等等,把市政搞好。

教育搞不好,就是教育局长的问题,教育局长为了搞好教育,就得想办法去聘请教育专家,去请好的教育管理者和教育工作者。

治安搞不好,就是警察局长的问题,你不可能说是上面公安厅拨款不足、支持不力,上面根本没有公安厅,也没有上头的拨款。警察的工资,买警车买枪支弹药的钱,全都来自我们的地产税。拿了钱就得办事儿,要不你就滚,让能办事儿的来干。警察局长就得想办法去聘请靠谱的警察,想办法提高工作效率,想办法跟周边的技术专家保持合作。

所以呢,单个的公务员,他们是对上级负责的。他们干不好,上级扣他们工资,或者开除他们另请高明。

他们的上级,才是对公众负责的。教育不行,下次选举就换人。治安不行,下次选举就换人。公众并不直接监督单个的公务员,而是用选票督促那个起领导职能的民选官。

所以 HOA 的头目,必须就住在这个街区,市长必须是这个市的居民,佐治亚的州长必须是佐治亚人,美国总统必须是美国出生的。

这跟某些自上而下的政府,上级任命下级时候的地域回避原则,是完全不同的逻辑。

city 或者 county 能办中小学教育,能搞搞当地治安,但是办大学、修高速公路就无能为力了。于是这些职能再放给上一级的政府,也就是州。大家选州长,选州议员,他们负责去搞大学,搞高速公路。搞得不好,下次就下台。

同样的道理,搞军事搞外交这些职能再放给上一级,也就是联邦。大家选总统,选两院议员,他们负责去搞军事搞外交。搞得不好,下次下台。

甚至州的军事都没有彻底放给联邦,每个州都保留了国民警卫队,五十个州加上哥伦比亚特区、关岛、波多黎各、美属维京群岛,共计五十四只队伍。汉语直译成了国民警卫队,日语的翻译就是准确的意译,叫“州兵”。

州兵参与本地救灾、反恐等等任务的时候归州长指挥,如果有需要,“听调不听宣”,战时被联邦征召的时候就归联邦统一指挥,并入王师,为国作战。比如我拍的这个照片就是我们佐治亚国民警卫队曾经的 B-1B,尾翼编码 GA 就是佐治亚的缩写。

再比如这张网上的照片,弗吉尼亚州州兵的 F-16,尾翼有很明确的弗吉尼亚的涂装标示,编码 VA 就是弗吉尼亚的缩写。这支队伍现在已经换装 F-22 了。

对于普通民众,交了相应的税,享受相应的权益。层级分明,专款专用,不存在行政系统内部的强制重分配。

所以最近闹的沸沸扬扬的持续了二十几天的联邦政府关门,对于习惯了自上而下政府的人们来说,看似不可思议,但对于自下而上的政府,影响并没有那么大。市容市貌有 HOA,吃大家交的 HOA 费,没影响;中小学教育、房屋过户、汽车上牌、申请驾照都在 county 政府,吃大家交的地产税,没影响;公立大学、高速公路维护、律师医生工程师注册资格管理都在州政府,吃州税,没影响;只有移民审批、国土安全之类的吃联邦税的才会影响。而这些东西离普通的小民百姓太远了,唯一能感受到的切身体会就是机场排队时间变长了,因为机场安检系统 TSA 是直属联邦吃联邦财政的。

我每年交了 HOA fee,街区的路灯不亮了,邻居乱搭乱建影响我生活了,我就去找 HOA,他们不解决,踢皮球,我就去街区到处宣传,明年就投票把他们选下来,换我自己来当 HOA 的议员管管这事儿。比如这次的加州山火,联邦和州里神仙打架互相扯皮,金卡戴珊那个街区就花天价雇佣了装备精良的私人消防队,火线一度烧到离这个街区几十米了,最后一点儿事没有,保住了整个街区。

我每年交了地产税,那么 city 或者 county 就得把中小学公立教育搞好,就得把治安搞好。富裕的 city 房子贵,地产税交的多,教育自然就好,治安自然放心。穷的 city 房子破,收不上地产税,自然没有教育经费,治安也不行。各过各的,哭穷也没用,不存在平摊吃大锅饭,不存在全州一盘棋。

每年交了州税,州就得把高速路修好,把州立大学搞好,需要抗洪救灾了,州里自己的州兵就得上。富裕的州州税就多,各项工作就进行的好;穷的州州税少,那就巧妇难为无米之炊了。当然部分州是选择不征收个人所得税的,只依靠企业所得税和消费税就能运转。

至于怎么搞好,民众不需要操心细节,不操心你去哪里招聘专家。选你上台就是让你抓这些细节的,最后你自己把你该搞好的搞好了,群众的眼睛自然是雪亮的。

民选官为了搞好这些他们的职责,讨好民众的选票,就得去想法招揽人才。能不能招揽到人才就是他们自己的本事,也是他们政绩的一部分。

川普为啥要跟他的司法部长、国防部长掐起来?也是这个道理啊,我把你们找来,你们不听我话影响我票仓,我非得把你们搞走不可。所谓的部长,直译其实是秘书,财政秘书、国防秘书、商务秘书,就是民选的总统找来帮自己干事儿的。我让谁当这些秘书是我的自由,但我要为这些秘书负责。这些秘书搞坏了事儿,惹怒了民众,民众就不给我投票了。

HOA 的总统能找个工程师专家朋友免费给街区检修,这就是总统的政绩,大家就会更支持他一点。市长能请到著名教育专家来抓中小学公立教育,这就是市长的政绩。州长能请到诺贝尔奖得主来州立大学当教授,这就是州政府的政绩。

反之,市长把自己七大姑八大姨招进来,小姨子管教育,小舅子管市政,(让女婿当白宫高级顾问),什么都不懂,什么都不会,教育市政一团糟,这就是市长的劣迹,民众自然看在心里。下次的选票就是回应。

对于普通平头老百姓,去当公务员跟别的工作没区别。无非是内推投简历应聘面试等等。今天在药企,明天去 CDC 联邦防疫中心;今天是警察,明天去当私人保安;今天是州立大学教授,明天去私立大学当教授;今天是地产商的工程顾问,明天去给某个 city 当市政工程顾问;今天在市政府当清洁工,明天去私人酒店当清洁工;今天在硅谷当程序员,明天去五角大楼当程序员。

你去当保安是那个保安公司面试你,还是参加全国统一的保安考试?你去地产商那儿工作,是地产公司主管面试你,还是参加建设部统一的考试?你开个小公司就全凭考试成绩招人?你是选知根知底的好哥们辅佐你,还是选一个素未谋面的但是考试成绩高的?有朝一日你当了总统呢?

一个小平头百姓,无非换个工作,换个雇主,混口饭吃。正常的很。

我就想换个工作,跳个槽,你还要我参加全国统一的考试?

是你有病还是我有病?

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2014年3月26日 - 美国没有年度性的公务员招聘考试,而是在出现公务员职位空缺时随时招聘。应当...民主党则主张大政府、小社会,政府要为穷人多办事。奥巴马入主白宫后,联...  普通

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2014年5月4日 - 通过考试的考生,美国多采用聘任制,这就形成了政府...联合国:实现招聘效用最大化 联合国有一个统一的...逐渐暴露出了一些问题,还没有真正实现公务员招...  普通
网友评价
2019-02-24 09:42    4035213
公考之路一年,今天面试终于过了
2019-02-24 09:42    3931907
河南公务员上班四个多月了,有啥要问的,知无不答。
2019-02-24 09:42    2737885
我的一年考公之路
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冬雪花纷飞